深化黨領導水利事業的規律性認識 奮力推動新階段水利高質量發展

來源：水利部網站

深化黨領導水利事業的規律性認識 奮力推動新階段水利高質量發展

全國人大代表，水利部黨組書記、部長 李國英

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，強調全黨要堅持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發展中國特色社會主義?；仡欬h領導下的水利事業，不論是革命、建設、改革時期，還是新時代，始終堅持以人民為中心，始終牢記初心使命，適應我國國情水情，適應各個時期黨和國家中心任務需要，制定正確的水利發展戰略策略，革故鼎新、攻堅克難、眾志成城，不斷取得水利發展新成效。

黨歷來高度重視水利工作。1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，在中央土地人民委員部專門設立山林水利局，這是我們黨領導建立的第一個負責水利建設事業的機構。此后，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，歷經近百年的不懈努力和艱苦奮斗，我國數千年歷史上水利殘缺不全、江河泛濫成災的局面徹底扭轉，水利事業發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。

特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在戰略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經濟社會發展大勢，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為新時代水利工作提供了根本遵循和行動指南。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，水利改革發展邁上了一個新的大臺階，解決了許多長期想解決而沒有解決的水問題，黨領導下的水利事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，進一步筑牢了保障國泰民安的水利根基。

在防洪減災方面，不斷完善流域防洪工程體系，全國建成以長江三峽、黃河小浪底為代表的各類水庫9.8萬多座、總庫容8983億立方米，修建各類河流堤防43萬公里，開辟國家蓄滯洪區98處、容積達到1067億立方米，以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系，成為暴雨洪水襲來時保障人民群眾生命財產安全的“王牌”。我國大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。2021年，我國大范圍發生暴雨洪水，全國有4347座（次）大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量1390億立方米，11座國家蓄滯洪區投入分洪運用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮1494個（次），減淹耕地2534萬畝，避免人員轉移1525萬人，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。

在水資源配置方面，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學規劃建設南水北調東中線一期等一批大型跨流域、跨區域調水工程，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力超過8700億立方米，有力支撐了經濟社會快速發展。持續實施農村飲水安全工程建設，困擾眾多農民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決?！笆濉睍r期，農村飲水安全保障工作轉入鞏固提升階段，2.7億農村人口供水保障水平得到提升，1710萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題全面解決，1095萬人告別了高氟水、苦咸水。農村供水工程服務9.09億農村人口，農村集中供水率和自來水普及率分別達到89%和84%，有力改善了農民健康水平和生活質量。我國以占全球6%的淡水資源，保障了全球19%的人口用水，創造了世界17%的經濟總量。2021年秋季以來，面對珠江流域東江、韓江60年來最嚴重旱情，構筑當地、近地、遠地供水保障“三道防線”，實施全流域水資源統一調度，確保香港、澳門、金門及珠江三角洲城鄉供水安全。

在農田水利方面，牢記“水利是農業的命脈”，不斷夯實農田灌溉堅實基礎。全國農田有效灌溉面積發展到10.37億畝，節水灌溉面積增長到5.7億畝。在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產了全國75%的糧食和90%的經濟作物，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”貢獻了水利力量，有力保障了國家糧食安全。

在水生態保護方面，地下水超采綜合治理、河湖生態補水、水土流失防治等水生態保護修復工程扎實推進，水生態環境面貌持續向好。針對華北地區地下水超采問題實施專項治理行動，2021年底京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米。滹沱河、大清河、永定河、潮白河等河流恢復過流，白洋淀重放光彩，河湖周邊地下水水位形勢發生歷史性好轉?！笆濉币詠?，年均新增水土流失治理面積6.2萬平方公里，我國水土流失狀況持續好轉，實現面積強度“雙下降”。全國31個省份全部建立了河湖長制，全國水功能區水質達標率達到88.9%，有效維護了江河湖泊健康生命。

在水利管理方面，初步形成以水法為核心的水法規體系，基本形成統一管理與專業管理相結合、流域管理與行政區域管理相結合以及中央與地方分級管理的水利管理體制機制，用水權市場化交易、水價、水利工程建設管理等領域改革深入推進，水利科技創新能力不斷增強，在泥沙研究、壩工技術、水文監測預報預警、水資源配置等諸多領域處于國際領先水平。

歷史是最好的教科書。奮進新的趕考之路，必須深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗，傳承和深化黨領導人民治水的規律性認識，奮力推動新階段水利高質量發展，意氣風發奮進新征程、建功新時代。

一是必須堅持黨對水利工作的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。水利是經濟社會發展的基礎性行業，是黨和國家事業發展大局的重要組成部分。新中國治水興水之所以能夠取得重大成就，最根本的就在于有中國共產黨的堅強領導，有黨領導人民開展氣壯山河的水利建設。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須堅持黨對水利工作的全面領導，堅決捍衛“兩個確立”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，無條件執行黨中央作出的戰略決策，確保水利工作始終沿著正確方向前進。

二是必須堅持以人民為中心。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。代表中國最廣大人民根本利益，是黨立于不敗之地的根本所在。民生為上，治水為要。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是黨百年來始終不渝的初心使命，也是黨領導下水利事業始終不渝的價值追求。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須始終堅持以人民為中心的發展思想，始終牢記水利為人民造福的歷史使命，自覺站穩人民立場，尊重人民首創精神，走好新時代黨的群眾路線，下大氣力解決人民群眾最關心最直接最現實的涉水利益問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

三是必須堅持服務國家經濟社會發展大局。水是生存之本、文明之源，是經濟社會發展的重要支撐和基礎保障。不同歷史時期，針對國家宏觀需求和面臨的水問題，黨領導制定正確的治水戰略策略，其共同點都是服務經濟社會發展大局，保障國家重大戰略實施。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動新階段水利高質量發展，完善流域防洪工程體系，實施國家水網重大工程，復蘇河湖生態環境，推進智慧水利建設，建立健全節水制度政策，強化體制機制法治管理，全力落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略相關任務，為服務經濟社會發展大局貢獻水利力量。

四是必須堅持保障國家水安全。水安全是保障國家安全的重要內容。黨領導下水利事業長足發展，有力保障了國家防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全，有力保障了人民群眾生命財產安全。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須堅持統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，以全面提升國家水安全保障能力為總體目標，大力提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

五是必須堅持遵循自然規律。水利事業是與大自然打交道的事業。從革命年代黨領導群眾在中央蘇區開展大規模的植樹運動以保護和利用有限的水資源，到秉持可持續發展理念治理水污染、修復水生態，再到實行山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，認識自然規律、遵循自然規律是黨領導下治水事業的鮮明底色。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須堅持“人與自然是生命共同體”的理念，準確把握人與水、人與自然的辯證統一關系，更加注重尊重自然、順應自然、保護自然，更加突出節約優先、保護優先、生態優先，堅持遵循自然規律，實現人水和諧共生。

六是必須堅持問題導向。黨領導下的水利事業始終把解決面臨的突出水問題作為研究制定水利政策的起點，把破解存在的突出水矛盾作為治水工作的著力點。針對不同歷史時期面臨的主要問題和矛盾，治水重點不斷調整，治水思路不斷完善。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須堅持問題導向，準確把握我國自然氣候地理和水資源稟賦條件，準確把握新形勢下治水的階段性特征，全面檢視、深入查找水利發展不平衡不充分問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，舉一反三、精準施策，統籌解決好新老水問題，增強破解水利改革發展深層次矛盾的能力和水平。

七是必須堅持底線思維。凡事從最壞處著想，向最好處努力，才能有備無患，有效防范化解重大風險。防汛抗旱減災是治水的重大課題。黨領導下的水利事業始終將確保人民群眾生命財產安全放在第一位，打贏一場場抗擊嚴重水旱災害硬仗。2021年，在黨中央堅強領導下，各級水利部門把防汛作為重大政治責任和頭等大事，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，全力投入大戰大考，成功抵御大江大河大湖12次編號洪水，戰勝了黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛、海河南系漳衛河有實測資料以來最大秋季洪水，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須堅持底線思維，增強憂患意識和風險意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，強化預報、預警、預演、預案措施，做好各方面充分準備，有力有序有效應對極端天氣事件風險，牢牢把握水旱災害防御主動權。

八是必須堅持改革創新。黨領導下的水利事業始終堅持以創新促改革、以改革促發展。黨的十八大以來，水利改革不斷向縱深推進，最嚴格水資源管理制度全面建立，水權水價水市場改革深入推進，水利投融資改革取得積極進展。特別是習近平總書記從生態文明建設和經濟社會發展全局出發，親自謀劃、親自部署、親自推動的河湖長制全面推行，河湖面貌持續向好，充分彰顯重大制度創新的強大生命力和推動力。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須堅持把改革創新作為發展的根本動力，準確識變、科學應變、主動求變，順應時代潮流，回應人民要求，加強頂層設計，勇于推進改革，更加注重改革的系統性、整體性、協調性，打好改革“組合拳”，運用好政策創新“工具包”，通過改革創新推動新階段水利高質量發展。

九是必須堅持科技驅動。科技是發展的利器。從黃河4年3次斷流到連續22年不斷流，從研究黃河水沙關系到小浪底調水調沙取得成功，科技發揮了關鍵作用；“國之重器”三峽工程、南水北調工程創造了一大批世界之最，依托的是自強不息、科技創新。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須大力發展水利科技，堅定不移走自主創新之路，不斷提升水利戰略科技力量，加快破解涉水領域的關鍵問題和科技難題，加快建設數字孿生流域、數字孿生工程，加快構建智慧水利體系，為水利現代化提供科技支撐。

十是必須堅持體制機制法治管理。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。黨的十八大以來，水利立法進程明顯加快，南水北調工程供用水管理條例、農田水利條例、長江保護法、地下水管理條例等涉水法律法規頒布施行，黃河保護法（草案）提請全國人大常委會審議，節約用水條例等提請國務院審議。水法規制度體系不斷健全，為實現水利精細化、規范化、法治化管理提供了有力保障。

用歷史映照現實、遠觀未來，我們必須堅持目標導向、問題導向、結果導向，加快破解制約水利發展的體制機制障礙，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，建立健全節水制度政策，進一步完善水利法治體系，善用體制機制法治，不斷提升水利治理能力和水平。

奮進新征程，建功新時代。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，奮力推動新階段水利高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。